——2019年2月27日在汾陽市第六屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

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2018年工作回顧

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2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞市委工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力以赴做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，全年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績。

2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成159.78億元，同比增長13.3%,在呂梁總量排名第3，增速排名第1；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成96.1 億元，同比增長14.6%，在呂梁總量排名第3，增速排名第2；固定資產(chǎn)投資完成38.31億元，同比增長93.9%，在呂梁總量排名第3，增速排名第1；一般公共財政預(yù)算收入完成13.31億元，同比增長53.2%，在呂梁總量排名第4，增速排名第2；社會消費品零售總額完成69.9億元，同比增長8%，在呂梁總量排名第3，增速排名第5；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成24259元，同比增長6.3%，在呂梁總量排名第4；農(nóng)村居民人均可支配收入完成14193元，同比增長6.8%，在呂梁總量排名第2。

一年來，我們主要做了以下工作：

——抓項目興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升。我們緊抓重大產(chǎn)業(yè)項目這個“牛鼻子”，以項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提質(zhì)量。香港華潤集團51.6億元注資汾酒集團，鋪開了包裝彩印、釀酒車間技改等4個項目。開工年產(chǎn)1萬噸蘆清王系列保健酒項目。加快國家級白酒檢測檢驗中心、交易會展中心及杏花村特色小鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年白酒產(chǎn)量、產(chǎn)值分別達到13萬噸、114億元，分別增長20%、40%?；I備龍峰、龍山、正升3個煤礦復(fù)工復(fù)建。強錦鋁業(yè)100萬噸氧化鋁、金塔山136萬噸焦化及配套LNG等項目完成了前期手續(xù)。對再生橡膠企業(yè)實施環(huán)保技改，引進21萬噸廢舊輪胎高值化利用項目。大力發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，全面啟動拉貨王電商平臺、山西煤焦物流網(wǎng)等項目；“中國廚師之鄉(xiāng)”創(chuàng)建成功；加快推進汾酒老作坊、古杏花村、山西省釀酒博物館等工程；2018年實現(xiàn)旅游收入63.49億元，增幅超過30%。

——抓改革促轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力持續(xù)釋放。全市7大領(lǐng)域、47類、117項改革任務(wù)順利推進。特色小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展等8項改革任務(wù)走在了呂梁市乃至全省前列。不斷深化杏花村經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革。堅定不移推進“放管服效”等一系列具有基礎(chǔ)性、牽引性的重大改革。特別是圍繞破解體制機制對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約，在杏花村經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試行投資項目無審批承諾制，共下放334項行政審批權(quán)限至開發(fā)區(qū)，優(yōu)化了審批服務(wù)。積極開展“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”“六最營商環(huán)境建設(shè)年”“招商引資年”等活動。走出去請進來對接轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，參加了進博會、糖酒會等招商引資推介會，舉辦了第二屆山西（汾陽·杏花村）世界酒文化博覽會等大型展會，共簽約概算總投資125.13億元的11個項目，其中落地開工7個，簽約率和開工率均走在呂梁市前列。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部入企服務(wù)和包聯(lián)服務(wù)重點項目等制度，培養(yǎng)“小升規(guī)”企業(yè)5戶、“專精特新”企業(yè)4戶，星宇化工實現(xiàn)股改掛牌。完成了10戶國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交和焦炭運銷公司103名職工轉(zhuǎn)崗安置及公司財產(chǎn)移交工作。

——抓特色促振興，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。市財政投入2000萬元用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全市糧食播種面積達到58.2萬畝，總產(chǎn)21.5萬噸，同比增長64.6%。積極創(chuàng)建汾州核桃特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實施核桃林提質(zhì)增效工程4萬畝，打造了5個核桃示范基地，全省第二次國家重點林木良種基地觀摩交流會在我市召開。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快3000萬只肉雞屠宰加工及24萬噸飼料生產(chǎn)項目建設(shè)，三泉、石莊兩個萬頭豬場實現(xiàn)投產(chǎn)達效，林下養(yǎng)鵝達到8萬只。承辦兩屆呂梁名特優(yōu)功能食品展銷會和首屆呂梁農(nóng)民豐收節(jié)，帶來直接經(jīng)濟效益6億余元。加快推進了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到300余家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到38個。開展農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓(xùn)，參訓(xùn)2.1萬人次。先后投資650萬元整治農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”，積極推進農(nóng)村改水改廁、拆違治亂。

——抓基建重管理，城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。完成杏花村經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃等6個規(guī)劃的評審和歷史文化名城保護規(guī)劃等4個規(guī)劃的編制工作。大力實施文峰街西段、紅旗街——幸福街片區(qū)、東正街等棚戶區(qū)改造。穩(wěn)妥解決了冠宇地產(chǎn)、王府花園、東方國際城等項目的遺留問題。鋪開汽車站新建項目，目前地基工程已完工。完成勝利東街改造、東湖路道排等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。啟動?xùn)|二環(huán)道排、辛巷道排、南支退水渠覆蓋治理、花園街和杏花村縱五路道排等工程建設(shè)，部分工程已全面完工。完成勝利街、文峰西街、和諧街、盤龍街、新建街等5條道路延伸工程的前期手續(xù)。“四好農(nóng)村路”已完工48.6公里，基本完成了國道307、汾屯線改線主體工程。上馬杏花村污水處理廠二期擴容擴建、一期改造和城區(qū)污水處理廠二期工程。全面實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程和智慧城管項目，目前，兩個項目已全部完善并將馬上投入運營。投資4000余萬元，實施了禹門河景觀綠化等工程，改造新增城市綠化面積12萬平方米。

——抓生態(tài)治污染，人居環(huán)境逐漸改善。整治環(huán)保問題突出的“三黑一土”、煤焦化工、再生橡膠和汽車拆解等產(chǎn)業(yè)，取締改造“散亂污”企業(yè)509戶，上馬金塔山年產(chǎn)136萬噸焦轉(zhuǎn)化等環(huán)保項目。將市區(qū)“禁煤區(qū)”面積由18.6平方公里擴大到34.4平方公里，扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理行動。新增集中供熱面積137.45萬平方米，完成煤改氣1295戶、煤改電410戶，發(fā)放潔凈煤2.6萬噸，取締改造營業(yè)性燃煤鍋爐113臺。全市二級天數(shù)達到152天，比上年同期增加21天。集中開展了運輸車輛沿路拋灑、超限超載和尾氣超標(biāo)等專項整治。鋪開汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護31個項目，實現(xiàn) “河長制”全覆蓋。開展 “清三河”?、整治河道“四亂”等專項行動，投資1550余萬元對城區(qū)黑臭水體進行治理，建設(shè)文峪河、磁窯河自動監(jiān)測水站，實施了一般公共固廢物處置及生態(tài)修復(fù)工程。以石盤山為重點，栽植各類苗木69萬余株，通道綠化率達到95%，森林覆蓋率提高到34.6%。

——抓實事惠民生，社會事業(yè)全面進步。按照“一脫四不脫”的要求，繼續(xù)安排財政資金1000萬元用于脫貧攻堅，三泉、石莊豬場為849戶貧困戶提供穩(wěn)定分紅收入。安排專項資金850萬元用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌提升。不斷加大就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等扶持力度，開展呂梁山護工培訓(xùn)7期、677人次，推動100余人在北京、太原等地就業(yè)。深入開展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，完成家庭醫(yī)生簽約服務(wù)22.48萬人，鋪開醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)試點35個，積極推進市職教中心等8項民生工程建設(shè)，招聘教師200人，高考二本B類達線率49.6%，位列呂梁各縣市區(qū)第一。加大文化興市力度，成功舉辦呂梁市第六屆中小學(xué)生運動會、“文化汾陽?百姓大舞臺”等活動，建成投用賈家莊作家村。杏花村鎮(zhèn)被評為第七批中國歷史文化名鎮(zhèn)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強社會治安綜合治理，加快推進“雪亮工程”建設(shè)，在實現(xiàn)市鄉(xiāng)綜治中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，先后在賈家莊村等70個村（社區(qū)）建成了標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心。深入開展掃黑除惡專項斗爭，成功打掉5個惡勢力集團和3個惡勢力團伙，破獲刑事案件40起，抓獲涉惡人員51人。

——轉(zhuǎn)作風(fēng)促實干，自身建設(shè)得到加強。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，落實中央八項規(guī)定精神和省、市實施細則。召開了政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨整治群眾身邊腐敗問題推進會，向紀(jì)委移送問題線索2條。出臺了《政府黨組工作規(guī)則》和《汾陽市重大行政決策合法性審查辦法》，擇優(yōu)聘請4個律師事務(wù)所擔(dān)任市政府法律顧問，深入推進依法行政。主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，辦理答復(fù)辦理人大代表建議議案67件、政協(xié)委員提案178件。嚴(yán)格執(zhí)行“13710”工作制度，設(shè)立政府網(wǎng)絡(luò)信息中心，在政府網(wǎng)站公開發(fā)布各類信息9842條，辦理政務(wù)服務(wù)147項。

與此同時，積極為工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等社會群團組織作用有效發(fā)揮提供條件。完成了《汾陽市志》的編纂工作，外事、檔案、宗教、郵政、氣象、地震、老齡、糧食等工作都取得了新業(yè)績。

各位代表！一年來，面對中央、省、市環(huán)保督察反饋問題整改、呂梁市委巡察的政治檢驗，我們提升站位，聞過則喜；面對污染防治的繁重任務(wù)，我們堅持不懈，迎難而上；在爬坡過坎的艱難跋涉中砥礪前行，取得了階段性勝利。這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、參政議政的結(jié)果，是全市人民眾志成城、團結(jié)拼搏的結(jié)果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和武警、公安政法干警，向人民團體、社會各界人士和各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持汾陽建設(shè)的駐汾單位，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，汾陽發(fā)展不平衡不充分的問題在一些領(lǐng)域依然突出。主要是園區(qū)承載力不強，部分引資項目質(zhì)量不高，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐不快；高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中的占比不足2%；城鄉(xiāng)居民收入水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平；結(jié)構(gòu)性污染治理任務(wù)仍然艱巨，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題比較突出；制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙依然存在，營商環(huán)境還有待進一步優(yōu)化；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障服務(wù)和城市功能配套、精細化管理等方面還有不少短板，需進一步提升；干部思想解放不夠，開拓創(chuàng)新不足，工作標(biāo)桿不高，創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍不夠濃厚。針對這些問題，我們將切實改進措施，努力加以解決。

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2019年工作安排

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各位代表，謀發(fā)展時不我待，促轉(zhuǎn)型只爭朝夕。2019年是汾陽解放思想、開拓進取的攻堅之年，更是跨越趕超、轉(zhuǎn)型崛起的奮進之年。今年，我們要按照上級的決策部署，扎實開展好“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，激情滿懷、斗志昂揚、搶抓機遇、拼搏進取，奮力譜寫汾陽轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。

2019年政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央和省委、呂梁市委經(jīng)濟工作會議部署，進一步加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟工作主線，圍繞“三個走在呂梁前列、躋身全省第一方陣”目標(biāo)，聚焦深化改革開放、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、抓好重點項目、改善生態(tài)環(huán)境、實施鄉(xiāng)村振興、推進城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展民生事業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等八項任務(wù)，扎實開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，推動全市經(jīng)濟在由“?！鞭D(zhuǎn)“興”基礎(chǔ)上拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右，一般公共預(yù)算收入增長28%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%，各項約束性指標(biāo)完成呂梁市下達的年度目標(biāo)任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2019年重點抓好以下七項工作：

一、增量提質(zhì)興產(chǎn)業(yè)，形成轉(zhuǎn)型的良好局面

各位代表，我們要堅持“產(chǎn)業(yè)立市”，持續(xù)壯大我市的實體經(jīng)濟。編制好白酒產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；實施好中國酒魂龍頭工程、引進創(chuàng)新工程、升級改造工程、增量培育工程“四大工程”；構(gòu)建好以白酒產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱，其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

一是助推白酒產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)。大力支持汾酒集團深化與華潤集團的合作。組建專項工作組，推動中國汾酒城10萬噸白酒產(chǎn)能全部釋放。汾酒集團包裝彩印、釀酒車間技改等4個項目年內(nèi)全部開工。加快國家級白酒交易會展中心、檢測檢驗中心、浙江富春集團智慧物流等項目建設(shè)進度。組建山西杏花村開發(fā)區(qū)酒業(yè)集團，引導(dǎo)帶動條件成熟的白酒企業(yè)入園發(fā)展，建立“五統(tǒng)一”發(fā)展格局，打造我市白酒產(chǎn)業(yè)的“航母艦群”。精心辦好第三屆山西（汾陽?杏花村）世界酒文化博覽會和第20屆比利時布魯塞爾世界烈性酒大獎賽。

二是助推煤焦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。全力推進正升、龍峰、龍山煤礦復(fù)工復(fù)建。對焦化產(chǎn)業(yè)按照“減”、“優(yōu)”、“綠”的要求實施全面改造，鼓勵五麟、東輝新能源、文峰焦化關(guān)小上大，上馬新型機焦項目。加快東輝130萬噸焦化技改步伐。開工建設(shè)強錦鋁業(yè)100萬噸氧化鋁項目。做好金塔山136萬噸焦化及配套1億立方米LNG項目跟蹤服務(wù)。積極爭取中煤500萬噸焦化項目、中船重工和沈陽化工大學(xué)煤改油項目在汾落地。打造全國最大的煤焦期貨交易中心。抓好華電100兆瓦風(fēng)電項目建設(shè)，推進海宇100兆瓦風(fēng)電和中國水電顧問集團50兆瓦風(fēng)電項目建設(shè)。

三是助推再生橡膠輕鋼網(wǎng)架產(chǎn)業(yè)整合提升。規(guī)劃建設(shè)再生橡膠產(chǎn)業(yè)原料基地，引導(dǎo)符合標(biāo)準(zhǔn)的再生膠原料生產(chǎn)經(jīng)營戶入駐，進行統(tǒng)一管理。制定橡膠產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，逐漸整合現(xiàn)有的橡膠企業(yè)，上大關(guān)小，提升品質(zhì)和體量。推動21萬噸廢舊輪胎高值化綜合利用項目盡快落地。對符合環(huán)保條件的再生橡膠企業(yè)，進行技術(shù)改造，提升產(chǎn)能，完善環(huán)保設(shè)施，確保達標(biāo)排放。依托汾陽網(wǎng)架品牌優(yōu)勢，加快鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)我市鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)入園區(qū)抱團發(fā)展。充分發(fā)揮橡膠協(xié)會、建筑鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)加強行業(yè)自律、提高經(jīng)營管理水平、加大與國內(nèi)和省內(nèi)大企業(yè)合作，促進行業(yè)整體實現(xiàn)壯大提升。

四是助推文旅商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實施“文化+”“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對全域旅游規(guī)劃進行修編升級。以杏花村、賈家莊、文湖景區(qū)為核心，構(gòu)建全域旅游基本網(wǎng)絡(luò)。積極推進杏花村——賈家莊國家5A級景區(qū)申報工作，促進文湖等景區(qū)4A級景區(qū)創(chuàng)建，加強景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建向周邊地區(qū)輻射的外向型旅游產(chǎn)業(yè)格局。持續(xù)壯大汾州餐飲文化產(chǎn)業(yè)，實施培育“晉菜?汾州菜師傅”計劃，籌建汾州廚師烹飪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)一批汾州名廚、打造一批汾州名菜、培育一批獨具盛名連鎖經(jīng)營的“中國?杏花村酒家”。加快北京瞻望世紀(jì)航空集團汾陽通航產(chǎn)業(yè)園項目落地進度。推動中農(nóng)城投（汾陽）農(nóng)副產(chǎn)品直批電商綜合物流博覽園、“拉貨王”等項目建設(shè)。啟動紅星美凱龍城市綜合體及商業(yè)購物中心項目。打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)汾陽品牌，發(fā)展一批集養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療為一體的新型康養(yǎng)基地。

五是助推民營經(jīng)濟健康發(fā)展。貫徹落實國家、省、呂梁市和我市出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展、減稅降費各項政策措施，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供最可靠、最實用的保障。抓實、抓細、抓好干部包聯(lián)企業(yè)工作機制，全方位協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種問題。妥善處置“僵尸企業(yè)”。培育“小升規(guī)”企業(yè)5戶，完成規(guī)范化股份制改造企業(yè)3戶。實現(xiàn)星宇化工等企業(yè)在全國股權(quán)交易系統(tǒng)（新三板）掛牌上市。建立2000萬元企業(yè)應(yīng)急還貸基金，增加中小企業(yè)融資擔(dān)保公司注冊資金1000萬元。對首次上規(guī)入統(tǒng)的企業(yè)給予5萬元獎勵，對在滬深兩地主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的企業(yè)在省市獎勵的基礎(chǔ)上再獎勵200萬元。

二、改革創(chuàng)新激活力，匯聚發(fā)展的強大動能

各位代表，站在改革開放40年的新起點上，我們要積極主動參與到省委“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論中，做到“六個破除、六個著力、六個堅持”。開展好市委安排的“開門納諫——我為汾陽高質(zhì)量發(fā)展建言獻策”活動，匯聚起強大的改革發(fā)展合力。

一是加大開發(fā)區(qū)改革力度。深入貫徹好省、呂梁市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展推進會議精神，全面落實“三化三制”改革任務(wù)。吸引項目、人才、科技、資金等要素向開發(fā)區(qū)集中集聚。實施好開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，按照“一區(qū)五園”模式及全市總體規(guī)劃進行擴區(qū)調(diào)規(guī)，將開發(fā)區(qū)分類打造成循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快杏花村經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進杏花村鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)深度融合。啟動創(chuàng)建杏花村知名品牌示范區(qū)工作。建好開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心大廳，進一步理順授權(quán)事項，行使好已承接的334項行政審批權(quán)限，完善各審批系統(tǒng)之間的共享運用體系。

二是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。突出抓好農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等8項重點改革任務(wù)。在全面抓好土地承包期延長、確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)經(jīng)營等工作的基礎(chǔ)上，加快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。組建集體經(jīng)濟組織或由村集體入股公司和合作社，統(tǒng)一組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目。推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)服務(wù)，以農(nóng)村致富能手、帶頭人等為主體，培育20個家庭農(nóng)場、15個農(nóng)民專業(yè)合作社。健全農(nóng)村集體“三資”管理機制，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面實行農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)上辦公。落實供銷社綜合改革方案，分類推進基層供銷社改造。

三是深化財稅金融改革。爭取將我市列入第二批體制管理型“直管縣”。積極爭取上級支持，改革稅制分解比例。穩(wěn)步推進預(yù)算管理制度、預(yù)算績效管理、國庫授權(quán)支付等改革事項。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。逐步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制，取消定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，以保障正常運轉(zhuǎn)為前提，參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、轄區(qū)人口、面積等因素，按高于市直部門平均水平，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡性經(jīng)費保障機制。認真落實減稅降費一系列政策，做好社保費和非稅收入征管工作。按照不低于5%的比例壓減全市一般性支出，加大對脫貧攻堅、民生改善和生態(tài)環(huán)保的支持力度。

四是深化“放管服效”改革。進一步深化企業(yè)投資項目承諾制改革，縮短項目投產(chǎn)達效時間。鞏固深化“3545”專項改革，聚焦企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、項目審批等重點領(lǐng)域，進一步簡環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程、壓時限、提速度。推進商事制度改革、“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制改革等工作。加強事中事后監(jiān)管，積極推進“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、企業(yè)和群眾“少跑腿”甚至“不跑腿”。嚴(yán)厲打擊強攬工程、強供地材、無理阻工等干擾破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，為企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)發(fā)展提供有力支持。

三、引資引智抓開放，增添發(fā)展的巨大動力

各位代表，開放帶來進步，封閉必然落后。我們必須以開放的眼光、開放的思維、開放的理念來謀發(fā)展，將開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動作為市域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

一要搞活外貿(mào)大市場。落實好省、呂梁市推進進出口貿(mào)易相關(guān)會議精神，申報國家外貿(mào)國際市場開拓資金政策扶持，積極組織企業(yè)參加第二屆中國國際進口博覽會。深入實施外貿(mào)主體培育工程，做大做強瑞優(yōu)、迅達等一批外貿(mào)企業(yè)，鞏固提升汾陽核桃專業(yè)型示范基地水平，有效破解我市出口產(chǎn)品單一、進口主體單薄、外貿(mào)后勁不足的發(fā)展困局。落實好出口退稅政策，加快發(fā)展高附加值服務(wù)貿(mào)易，按時組織符合條件的企業(yè)申報出口信用保費補貼，減輕進出口企業(yè)負擔(dān)，努力保持外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展、質(zhì)量提升。

二要實施會展大推介。今年，要繼續(xù)以舉辦和參加展會的形式，組織引導(dǎo)本地企業(yè)走出去、吸引邀請外地企業(yè)走進來，進一步打開汾陽開放的大門，大力度推介汾陽，爭取更多的投資機會。要重點組織好首屆呂梁文學(xué)季（汾陽?賈家莊）、全國第八屆烹飪服務(wù)技能競賽、兩屆呂梁名特優(yōu)功能食品展銷會、第20屆比利時布魯塞爾國際烈性酒大獎賽、第三屆山西（汾陽?杏花村）世界酒文化博覽會、北京、上海、深圳的三場招商引資推介活動以及糖酒會、中博會、廈洽會、高交會等大型展會推介活動。

三要抓好項目大引進。要建好平臺。發(fā)揮好杏花村經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和五個園區(qū)的比較優(yōu)勢，制定產(chǎn)業(yè)目錄，完善園區(qū)道路管網(wǎng)、生活休閑、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。正確處理園區(qū)和市場的關(guān)系，合理劃分事權(quán)，建立健全靈活高效的招商引資、項目管理、績效考核等機制。要精準(zhǔn)引進。組建招商小分隊，重點引進世界500強、國內(nèi)100強、行業(yè)50強企業(yè)，有針對性地加強對接，集中力量引進對我市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有牽引力、支撐力的大項目。利用好委托招商，確保12個以上項目有效對接，1個以上項目落地。發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極開展補鏈招商、強鏈招商和擴鏈招商，招引對接龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和上下游企業(yè)，實現(xiàn)借力發(fā)展、融合發(fā)展，達到“1加1大于2”的效果。要保障有力。市政府將繼續(xù)兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，制定招商引資考核細則。設(shè)立招商引資產(chǎn)業(yè)基金，用于扶持外來企業(yè)，對好項目給予必要的支持。要積極爭取上級資金支持，特別是技改引導(dǎo)資金。

四要搞好項目大服務(wù)。以開放、包容、熱情的姿態(tài)搞好來汾項目的服務(wù)。建立市級領(lǐng)導(dǎo)、科級干部及有關(guān)部門包聯(lián)服務(wù)重點項目制度，對已簽約的項目成立工作專班，深入項目一線收集問題、研究問題、解決問題，切實提高履約率、資金到位率和項目開工率。主動向社會各界公示項目進度、責(zé)任單位等信息，定期組織市人大代表、政協(xié)委員及離退休老干部觀摩視察。對遲遲無進展或經(jīng)濟社會效益差的項目，如果是負責(zé)單位和干部的責(zé)任，嚴(yán)肅追究問責(zé)；如果是項目主體的問題，盡早做出調(diào)整，騰籠換鳥。要做好項目儲備、源頭把控和效益評估工作，提高項目本身質(zhì)量和建設(shè)質(zhì)量。

五要營造“雙創(chuàng)”大環(huán)境。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“十百千人才工程”，對于企業(yè)通過聘用、兼職、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等方式引進的院士、博士、專家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等，給予每人每月5000元的津貼和1000元住房補貼。對在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)研究評估，按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模給予不低于20萬元的扶持資金。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對研發(fā)經(jīng)費投入強度排名前三名的企業(yè)分別補助20萬元、15萬元、10萬元。對當(dāng)年認定的國家、山西、呂梁級重點研發(fā)實驗室和工程技術(shù)研究中心給予100萬元、50萬元、10萬元的獎勵。加大與沈陽化工大學(xué)合作力度，成立專門的科技研究院，啟動產(chǎn)教融合、校企合作模式。加強博士工作站、博士后流動站和院士工作站建設(shè)，積極發(fā)展創(chuàng)新基地、孵化載體，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。

四、強農(nóng)惠農(nóng)促振興，釋放鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿?/span>

各位代表，我們將緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃制定全市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，探索鄉(xiāng)村振興好模式，努力實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，打造鄉(xiāng)村振興的汾州樣板。

一是優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。劃定30.4萬畝玉米糧食功能區(qū)，建設(shè)10萬畝以谷子、高粱為主的雜糧優(yōu)勢區(qū)，鋪開6.15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施10萬畝核桃林提質(zhì)增效工程。加快有機旱作農(nóng)業(yè)和功能性農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善“一田兩園三帶九基地”的特色產(chǎn)業(yè)布局。增加釀酒高粱、汾州小米、冀村長山藥種植面積。穩(wěn)步推進生豬肉羊兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)3000萬只肉雞屠宰加工及24萬噸飼料生產(chǎn)項目。鼓勵眾望畜牧科技公司以“公司+農(nóng)戶”形式，實施萬頭肉牛養(yǎng)殖項目。持續(xù)推動林下養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的推廣示范養(yǎng)殖基地。

二是注重產(chǎn)業(yè)融合。引導(dǎo)發(fā)展工廠農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)深度融合。加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)做大做強。實施“一鄉(xiāng)一特一園區(qū)、一村一品一基地”，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、示范園區(qū)及村級示范基地。扶持杏花東堡村電商發(fā)展。推動?xùn)|大王萬噸小米、小雜糧生產(chǎn)加工項目投產(chǎn)達效。推動汾陽皇米業(yè)與省農(nóng)科院經(jīng)作所的深度合作，實現(xiàn)谷子全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，推進“企業(yè)+科研單位+產(chǎn)地+農(nóng)戶”模式建設(shè)，打造全省乃至全國的示范典型，實現(xiàn)汾州小米的全面復(fù)興。積極引進鵝產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全呂梁乃至全省的林下生態(tài)養(yǎng)鵝品牌。

三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，完成農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃編制，推進非正規(guī)垃圾堆放點整治，擴大中科源昌垃圾焚燒發(fā)電廠的服務(wù)半徑。以農(nóng)村改廁、村莊清潔行動為抓手，著力實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項行動”，推動整治工作全面實施。年內(nèi)全市畜禽糞污綜合利用率達到73%。加快“四好農(nóng)村路”、安全飲水、電網(wǎng)改造、光纖入戶等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力打造省級美麗宜居示范村和提檔升級示范村。

四是鞏固脫貧成果。按照“一脫四不脫”的原則，繼續(xù)做好貧困戶幫扶工作。重點解決好收入水平略高于建檔立卡貧困人口的“邊緣貧困戶”等新問題，持續(xù)鞏固提升脫貧成果。建立健全返貧預(yù)警機制，定期對剩余貧困人口、已脫貧人口和非建檔立卡低收入人口開展排查走訪，實行常態(tài)化的動態(tài)管理，不斷提高脫貧成果的實效性。進一步完善石莊、三泉兩個萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，推進貧困村優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展。組織貧困群眾參加“呂梁山護工”、烹飪技能等培訓(xùn)。針對無生產(chǎn)能力的人口，通過完善醫(yī)保等保險救助和獎學(xué)金、助學(xué)金等教育救助，防止貧困人口因病、因?qū)W返貧。切實做好“兩不愁、三保障”工作。繼續(xù)圍繞“8+5”幫扶計劃，扎實做好與石樓縣的結(jié)對幫扶工作。

五、共建共享提品質(zhì)，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境

各位代表，我們要圍繞宜居宜業(yè)，提升城區(qū)和兩個特色小鎮(zhèn)的品質(zhì)。努力打造市民滿意、人才向往、游客點贊、投資者稱道的城市。

一是加強規(guī)劃編制和管理。繼續(xù)推進“五規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，規(guī)范實施好杏花村特色小鎮(zhèn)、賈家莊特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制和三線劃定工作。加快推進康養(yǎng)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃評審進度。做好栗家莊、峪道河等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃報批。啟動演武鎮(zhèn)總規(guī)編制。推動鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)園等規(guī)劃報批。以土地衛(wèi)片執(zhí)法、“大棚房”和設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化問題為重點，實施好城鄉(xiāng)違建整治，堅持治違與規(guī)范并重，以治違促發(fā)展、以發(fā)展促管理、以管理促規(guī)范，建立完善長效的管理機制，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，實現(xiàn)我市規(guī)劃管理工作大突破。

二是推進城市建設(shè)和改造。推進碧桂園城市綜合體項目建設(shè)。完成紅旗街及幸福街、汾陽監(jiān)獄南苑宿舍等棚戶區(qū)及東關(guān)正街、北關(guān)園片區(qū)改造。啟動舊政府（伯樂）和西壇巷、迎新街棚戶區(qū)改造工程。推進城區(qū)集中供熱改造，新增集中供熱面積100萬平方米。全力支持并積極推廣5G建設(shè)。啟動杏花村經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及周邊村鎮(zhèn)集中供熱、釀酒供氣項目，新增集中供熱200萬平方米。圍繞5A級景區(qū)建設(shè)，做好杏花、賈家莊兩個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。酒博會前重點實施好汾酒大道風(fēng)貌整治、城區(qū)一縱兩橫主干道、文湖景區(qū)、賈家莊村、中國汾酒城的亮化和美化工程。

三是完善城鄉(xiāng)道路建設(shè)。年內(nèi)完成已開工的勝利街道路改造、東二環(huán)道排等6項市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目工程；完成文峰東街等12個剩余PPP項目總工程量的70%。啟動勝利街東西延、永和大街東西延、文湖景區(qū)提質(zhì)改造3個項目。實施文峰街西延等4條道路的改造工程。國道307線汾陽市過境改線工程年底前完成主體工程，汾屯線改線工程要在今年7月實現(xiàn)交工驗收，汾陽汽車客運站項目要在年底前完成建設(shè)。開工文湖景區(qū)旅游路、武寨線、青銀高速杏花出口遷移等重點工程。

四是提高城市管理精細化水平。全面深化我市城市管理執(zhí)法體制改革，加強智慧城管指揮中心各項工作，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，提升城市管理現(xiàn)代化、精細化、智慧化水平。重點開展治污、治塵、治噪、治亂、治堵、治危、治荒、治違“八治”專項行動。繼續(xù)推進集中供熱分戶計量、分戶管理改造。啟動餐廚垃圾處理項目。完成舊農(nóng)委后院的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，并在城區(qū)選址再建4處綜合便民市場。在南大街試點實行停車位改造。適當(dāng)增設(shè)臨時攤位，定時定點引導(dǎo)流動商販、路邊攤等規(guī)范經(jīng)營。

五是推進衛(wèi)生、園林城市創(chuàng)建工作。全面運行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。對照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過大宣傳、大投入、大整治、大督查等工作機制，集中開展完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、公廁改造、病媒消殺等16項專項整治行動，2019年基本達到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求，爭取2020年創(chuàng)建成功。對照創(chuàng)園標(biāo)準(zhǔn)，完成董寺河景觀綠化工程及文湖景區(qū)濕地公園綠化工程，新增綠化面積28萬平方米。完成城區(qū)汾州大道等17項道路綠化和公園提質(zhì)工程。新建12個街頭小游園，新增綠化5萬平方米。進一步完善園林基礎(chǔ)設(shè)施，爭取2019年成功創(chuàng)建國家園林城市。

六、凈空凈水凈土壤，保持治理的高壓態(tài)勢

各位代表，我們要繼續(xù)強化環(huán)境治理各項工作，保持鐵腕治污的決心和定力不動搖，按照市委“三個確?！钡哪繕?biāo)任務(wù)，堅決打好、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”、“含新量”、“含綠量”。

一是打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)擴大清潔采暖覆蓋面積。城區(qū)新增集中供熱面積100萬平方米，實現(xiàn)能供盡供；新增“煤改氣”1000戶；實施“煤改電”1.3萬戶。加快杏花集中供熱工程建設(shè)。完成智慧環(huán)保項目建設(shè)，實施網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測工作，強化遠程監(jiān)控、移動執(zhí)法。持續(xù)加大散煤管控和查處力度，“禁燃區(qū)”內(nèi)散煤徹底清零，城區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐全部取締。增加道路機掃面積和機掃頻次，加強道路拋灑揚塵污染治理。完成再生橡膠企業(yè)揮發(fā)性有機物治理和工業(yè)窯爐的升級改造。鞏固焦化企業(yè)提標(biāo)改造治理成果，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治，降低市區(qū)PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等考核指標(biāo)年均濃度，大幅度提高優(yōu)良天數(shù)比例。

二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步落實“河長制”，完善“一河一策”，建立“一河一檔”，持續(xù)開展清河和“清四亂”專項行動。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程。將自來水水質(zhì)檢測指標(biāo)從36項提升至106項,保障居民飲用水安全。加快推進汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護工程PPP項目。推進永田渠節(jié)水改造、杏花村水庫、花枝水庫及兩座水庫至文湖水系連通工程，加快杏花村濕地公園和文湖濕地公園建設(shè)。完成城區(qū)和杏花兩個污水處理廠的擴建和提標(biāo)改造工程。大力實施污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推動董寺河整治工程開工，實現(xiàn)污水應(yīng)收盡收。加快安上河、三匯河入文峪河排污口治理進度。按期建成投運文峪河、磁窯河自動監(jiān)測站，確保全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善達標(biāo)。

三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。做好荒山綠化工作，確保歐投工程三年計劃順利完成。實施汾屯線、307國道等主干道兩旁綠化和重要節(jié)點的填空增色、提檔升級工程。充分尊重農(nóng)民意愿，讓25度以上的坡耕地全部實現(xiàn)退耕還林。穩(wěn)步推進農(nóng)田林網(wǎng)綠化，所有工程打包招標(biāo)，實現(xiàn)綠化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。重點在演武、冀村等平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)各打造2—3個村莊綠化示范工程。在青銀高速杏花段栽植1萬株杏樹。落實土壤污染防治行動計劃，推進一般公共固廢處置及生態(tài)修復(fù)工程，完成礦山生態(tài)修復(fù)工作。

四是完善環(huán)保體制機制。完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和環(huán)保機構(gòu)執(zhí)法垂直管理制度改革工作。全面做好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”問題整改，把問題整改抓實、抓細、抓到位。強化與環(huán)科院和中節(jié)能的合作，按期完成“智慧環(huán)?！表椖拷ㄔO(shè)。構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、全民共治”的新格局，加大宣傳力度，履行企業(yè)主體責(zé)任，對環(huán)保違法行為嚴(yán)肅查處，嚴(yán)守環(huán)境安全底線。積極推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增大環(huán)境容量、增強環(huán)境承載能力，為高質(zhì)量發(fā)展騰出充足的空間。

七、務(wù)實惠民補短板，提升群眾的幸福指數(shù)

各位代表，我們將圍繞滿足人民群眾美好生活需要，在扎實辦好省政府確定的“八件民生實事”和呂梁市政府確定的“六件民生實事”基礎(chǔ)上，進一步提升公共服務(wù)保障能力，改進社會治理方式，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

一是健全社會保障體系。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3100人。深入實施全民技能提升工程，以打造餐飲、網(wǎng)架等專業(yè)人才為重點，壯大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍，完成多種職業(yè)技能培訓(xùn)6500人。拓寬就業(yè)渠道，舉辦專場招聘會，提供更多就業(yè)崗位。切實維護退役軍人和其他優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，建立市鄉(xiāng)村三級退役軍人服務(wù)保障體系。健全完善住房市場體系和住房保障體系建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)中低收入居民等人群的住房問題。實施全民參保計劃，擴大醫(yī)保覆蓋面，全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度落實落地。健全完善社會福利服務(wù)體系，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和殯儀館建設(shè)。

二是提升教育供給質(zhì)量。北門小學(xué)、職教中心、現(xiàn)代雙語學(xué)校、山西航空學(xué)院等教育項目實現(xiàn)開工建設(shè)。汾陽影劇院、博物館基本完成主體工程。杏花苑幼兒園等3個項目爭取年內(nèi)完工。南薰小學(xué)擴建、青少年活動中心、全民健身中心3個項目要完工并投運。打造全民健身主題公園，大力開展全民健身活動。恢復(fù)汾陽市國防教育園。年內(nèi)啟動兩所城區(qū)幼兒園和東關(guān)小學(xué)改擴建項目。做好200名教師招聘補充工作。加快推進職教中心建設(shè)，重點實施呂梁山護工、白酒釀造、廚師烹飪、核桃苗木繁育等技能培訓(xùn)。加大校長、教師管理培養(yǎng)培訓(xùn)力度。深化基礎(chǔ)教育課程改革，促進城鄉(xiāng)教師合理流動，推動我市義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡升級。

三是提升醫(yī)療保障水平。完成中醫(yī)院二期和演武、見喜、城子3個分院的改造工程，啟動中醫(yī)院三期，加快市人民醫(yī)院建設(shè)進程。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，建立以預(yù)防為主的衛(wèi)生服務(wù)體系。加強市疾病控制中心建設(shè)，創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。進一步深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，全面推行分級診療，推動市域綜合醫(yī)改和“先診療后付費”一站式結(jié)算等工作。補充衛(wèi)計人員。打造專業(yè)化、有特色的高質(zhì)量科室，為各基層分院補齊常規(guī)診療設(shè)備，提升市醫(yī)療集團醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。

四是著力建設(shè)文化強市。以打造汾州古城為抓手，在加大汾陽中學(xué)、汾陽醫(yī)院、九街十八巷等古建筑群保護的基礎(chǔ)上，實施高質(zhì)量保護性開發(fā)，著力打造“古城+文旅產(chǎn)業(yè)”系列產(chǎn)品。以兩個特色小鎮(zhèn)為重點，著力建設(shè)千年古鎮(zhèn)杏花村和生態(tài)文明賈家莊?；I備“醉美杏花旅游節(jié)”、鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等活動。推進文化惠民、文藝精品創(chuàng)作、鄉(xiāng)村民俗文化生態(tài)保護和鄉(xiāng)村記憶等工程，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護與轉(zhuǎn)化，開展免費送戲下鄉(xiāng)文化惠民活動。深化文化體制和轉(zhuǎn)企改制文藝院團改革，完成汾陽市網(wǎng)絡(luò)有線與省網(wǎng)融合改革提升工程，推進融媒體中心建設(shè)，做好鼓鋒演藝傳媒集團組建工作。加強文化市場監(jiān)管，確保文化市場繁榮穩(wěn)定。

五是提升社會治理能力。持續(xù)深化掃黑除惡行動，保持高壓態(tài)勢，對尚未攻克的重點案件集中攻堅，對已偵破的案件深挖見底。不斷完善“雪亮工程”，落實網(wǎng)格化管理機制。完善市鄉(xiāng)村三級綜治中心、調(diào)解中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化各行業(yè)各領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查工作，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入開展“重點領(lǐng)域信訪突出問題專項治理”等系列活動，大力推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，化解信訪難案、積案，源頭上做好信訪穩(wěn)定。推進信訪法制化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊纏訪鬧訪非訪。為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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政府自身建設(shè)

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各位代表！做好2019年的工作，我們必須始終堅定政治信仰、加強自身建設(shè)，切實提高政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力建設(shè)忠誠堅定、廉潔高效、勤政務(wù)實的政府。

對黨忠誠，打造政治過硬的政府。強化“四個意識”，增強“四個自信”，提高“八種本領(lǐng)”，做到“兩個維護”，不折不扣高效落實上級各項決策部署。始終與市委同心同德、同向發(fā)力、同頻共振，確保政令暢通、令行禁止。要積極組織實施好“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，做到“六個破除、六個著力、六個堅持”，真正實現(xiàn)政府系統(tǒng)的廣大干部信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。

依法行政，打造治理高效的政府。維護憲法法律權(quán)威，把政府各項工作納入法治化軌道。執(zhí)行好“三重一大”決策制度，用好政府法律顧問，完善重大行政決策合法性審查機制。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督。支持配合檢察機關(guān)開展公益訴訟。進一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用，切實加大重點領(lǐng)域資金審計力度。

務(wù)實苦干，打造擔(dān)當(dāng)作為的政府。各級干部要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，以上率下抓好工作任務(wù)落實。在落實過程中，要明確目標(biāo)、要講究方法、要體現(xiàn)態(tài)度。要落實容錯糾錯機制，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧淞?dān)當(dāng)為榮、避事為恥的理念，各級干部都要擔(dān)在關(guān)鍵、干在實處、走在前列，既出力又出彩。提倡一線工作法，人要沉下去，事要扛起來。要加大“13710”督查督辦力度,完善問責(zé)和激勵機制，確保每一項工作、每一條措施都落到實處。

從嚴(yán)治政，打造清正廉潔的政府。切實扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和省市實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義。對于吃吃喝喝、拉拉扯扯等突出問題堅決進行整治，嚴(yán)防隱形和變異“四風(fēng)”問題反彈回潮。切實抓好呂梁市委巡察反饋問題整改，持續(xù)加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。

各位代表!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定發(fā)展信心、樹立發(fā)展雄心、下定發(fā)展決心，干在實處、走在前列，為實現(xiàn)汾陽的高質(zhì)量發(fā)展全方位崛起而努力奮斗！

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附件：

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政府工作報告名詞解釋

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1.開發(fā)區(qū)“三化三制”改革:是省委、省政府提出的關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的思路和要求。“三化”指建立專業(yè)化、市場化、國際化的開發(fā)區(qū)管理運行機制，“三制”指在開發(fā)區(qū)建設(shè)中實行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。

2.“四好農(nóng)村路”：即把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

3.比利時布魯塞爾國際烈性酒大獎賽：創(chuàng)辦于1999年，是目前全球規(guī)模最大、參賽廠商最多、擁有權(quán)威評酒大師最多的國際酒類比賽之一。2019年9月，第20屆國際烈性酒大獎賽將在我市舉辦。

4.“13710”：省政府對全體會議、常務(wù)會議、辦公會議和專題會議的工作部署，以及省長、副省長布置的工作任務(wù)，實行“13710”電子臺賬管理。“1”即當(dāng)天要研究部署；“3”即3天內(nèi)要向省政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內(nèi)要落實解決；“1”即重大問題包括一些復(fù)雜問題要在1個月內(nèi)落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節(jié)點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結(jié)果。

5.“雙隨機、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

6.企業(yè)投資項目承諾制：即對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》外的企業(yè)投資項目，試行“政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的承諾制管理模式。

7.大棚房：指一些工商企業(yè)、個人及組織借建農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。

8.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求：即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。

9.“五規(guī)合一”：將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃合并為“一本規(guī)劃、一張藍圖”。

10.國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交:即國有企業(yè)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理。

11.PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

12.縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革:即整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建獨立法人實體的醫(yī)療集團，實行行政、人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、績效、藥械“六統(tǒng)一”管理，建立不同級別、不同類別醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職責(zé)清晰、分工協(xié)作、有序競爭的一體化管理新格局和分級診療新秩序。

13.“3545”專項改革：是以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、一般性工業(yè)項目建設(shè)為突破口，大力簡環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程、壓時限，大幅優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限的專項改革?！?”指2018年底前，申請新開辦企業(yè)實現(xiàn)省級３個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項；“5”指查封、抵押、注銷登記等企業(yè)和群眾關(guān)注度高的不動產(chǎn)登記壓縮至５個工作日內(nèi)，其他不動產(chǎn)登記逐步實現(xiàn)５個工作日內(nèi)完成；“45”指一般性工業(yè)項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內(nèi)。

14.兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

15.“三黑一土”:“黑加油站、黑加油點、黑加油車”和“土煉油”。

16.“一脫四不脫”：脫貧不脫政策、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管。

17.“雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。

18.“三個走在呂梁前列、躋身全省第一方陣”：“三個走在呂梁前列”就是全面建成小康社會、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建良好政治生態(tài)三項工作都要爭取呂梁第一；“躋身全省第一方陣”就是縣域經(jīng)濟發(fā)展要進入全省前十。

19.“三個確?！保?/span>汾陽市委五屆六次全會暨經(jīng)濟工作會議上市委在大氣污染防治方面提出的目標(biāo)，確保退出全省縣級城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量逐月排名連續(xù)后十位；水污染防治方面，確保我市入河水質(zhì)達到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，避免生態(tài)補償金被連續(xù)扣繳；土壤污染防治方面，確保土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

20.“五位一體”總體布局：是黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出的“五位一體”總體布局，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

21.“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。

22.兩個維護：即堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

23.“六最”營商環(huán)境：是省委、省政府為優(yōu)化營商環(huán)境,提出著力打造全國審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境。

24.“三重一大”決策制度：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。

25.“八種本領(lǐng)”：即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

26.“六個破除、六個著力、六個堅持”：破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發(fā)展難題；破除因循守舊，著力解決創(chuàng)新精神不足問題，堅持以創(chuàng)新激發(fā)動力活力；破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發(fā)展；破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發(fā)展新通途；破除隨遇而安，著力解決工作標(biāo)桿不高問題，堅持以一流標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造一流業(yè)績；破除慵懶散漫，著力解決作風(fēng)不實問題，堅持以過硬作風(fēng)彰顯擔(dān)當(dāng)作為。